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索 引 号 2017-09-18 信息分类 应急管理
发文机关 政府办
标   题 达拉特旗人民政府办公室关于印发《达拉特旗自然灾害救助应急预案》的通知
发文字号 达政办发[2017]68号 成文日期 2017-09-18 00:00:00

达拉特旗人民政府办公室关于印发《达拉特旗自然灾害救助应急预案》的通知

  • 发布日期:2017-09-18 00:00:00
  • 来源:政府办

达拉特旗自然灾害救助应急预案

   

 

   1     总则
   1.1   编制目的
   1.2   编制依据
   1.3   适用范围
   1.4   工作原则
   2     组织指挥体系及职责任务
     2.1  
救助应急组织机构及主要职责
   2.2   日常管理机构及职责
   3     预防和预警机制
   3.1   预防预报预警信息
   3.1.1 监测预报预警体系建设
   3.1.2 信息收集与分析
   3.2   预防预警行动
   3.2.1 编制年度自然灾害防治方案
   3.2.2 自然灾害险情巡查
   3.2.3 建立自然灾害预报预警制度
   3.2.4
建立灾害预警预报系统和数据库

 3.3   自然灾害报告制度
   3.3.1 灾情报告主要内容
   4      应急响应
   4.1   Ⅰ级响应

4.1.1  启动条件

4.1.2  启动程序

4.1.3  响应措施

4.1.4  响应终止

4.2    Ⅱ级响应

4.2.1  启动条件

4.2.2  启动程序

4.2.3  响应措施

4.2.4  响应终止

4.3    Ⅲ级响应

4.3.1  启动条件

4.3.2  启动程序

4.3.3  响应措施

4.3.4  响应终止

4.4    级响应

4.4.1  启动条件

4.4.2  启动程序

4.4.3  响应措施

4.4.4  响应终止

4.4    其他

5      部门职责
   5.1    紧急抢险救助
   5.2    应急调查、监测和治理
   5.3    医疗救护和卫生防疫
   5.4    治安、交通、通讯和广播
   5.5    基本生活保障
   5.6    恢复重建
   5.7    信息收集、报送、发布
   5.7.1  信息收集、报送

5.7.2  信息发布

   6      应急保障
  6.1   
资金保障

6.2    物资保障

   6.3   通信和信息保障

   6.4   救灾装备保障
  6.5   人力资源保障

   6.6   社会动员保障
  6.7   应急避难场所保障

7     预案管理与更新

7.1   预案管理与更新

8     责任与奖惩
   8.1   责任与奖励
   8.2   责任追究
   9     附则
   9.1   名词术语解释
   9.2   预案解释部门

9.3   预案的实施    
  

1 总则

1.1 编制目的 

建立和规范自然灾害救助应急体系和运行体系,保证我旗在遭受突发重大自然灾害时,能够及时、高效、有序地开展救助工作,最大限度地减轻灾害造成的损失,有效地保障人民群众的生命财产安全,维护社会稳定。

1.2 编制依据 

依据《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《国家自然灾害救助应急预案》《内蒙古自治区自然灾害救助应急预案》《鄂尔多斯市自然灾害救助应急预案》《达拉特旗突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。 

1.3 适用范围 

凡在我旗行政区域内发生的干旱、洪涝、雪灾、低温冷冻等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等突发性自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的,适用于本预案。

1.4 工作原则 

救助应急工作坚持“以人为本,最大程度地保护人民群众的生命和财产安全”的原则;“政府统一领导,分级管理,条块结合,分工负责,统一协调,党政军联动”的原则;“预防为主,社会参与”的原则。

2   组织指挥体系及职责任务 

2.1 救助应急组织机构及主要职责 

达拉特旗自然灾害救助应急指挥部为达拉特旗自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、协调和指导全旗自然灾害救助应急工作。负责全旗中灾及以下自然灾害的救助应急工作的指挥和部署(特大灾、大灾由自治区和市人民政府自然灾害救助应急指挥部负责组织实施)。其组成人员如下:

总指挥:旗人民政府旗长

副总指挥:旗人民政府副旗长

办公室主任:旗民政局局长

成员由各苏木镇人民政府、街道办事处、旗政府办公室、人武部、武警中队,消防大队、发展和改革局、民政局、财政局、水务局、卫计局、农牧业局、林业局、国土资源局、环境保护局、交通运输局、住房和城乡规划建设局、经济商务和信息化局、教育局、公安局、司法局、气象局、粮食局、市场监督管理局、安监局、人防办、扶贫办、国税局、地税局、广播电视台、统计局、红十字会、科技局、科协、中国电信达旗分公司、中国移动达旗分公司、供电局、中国农业银行达拉特支行、保险公司、达拉特旗火车站等有关单位主要负责同志组成。 

    达拉特旗自然灾害救助应急指挥部的主要职责:组织领导和指挥全旗中灾及以下自然灾害救助应急工作,分析判断成灾原因,确定应急防治与救助工作方案,向上级报告灾情及救助工作。发生特大灾和大灾时,在自治区和市政府统一领导下,组织实施我旗救助应急工作,部署救助应急工作,检查落实情况,根据灾情发展情况派出救助现场领导小组,研究解决有关自然灾害救助应急工作的重大问题,决定其他重大事项。

发生自然灾害时,相关苏木镇人民政府、街道办事处可根据当地实际情况及救助工作的需要,成立自然灾害救助应急指挥机构。
  2.2   日常管理机构及职责
  达拉特旗自然灾害救助应急指挥部办公室设在旗民政局,负责全旗突发自然灾害救助应急处理日常管理工作。办公室主任由旗民政局局长担任,办公室副主任由旗民政局分管副局长担任。

办公室主要职责:传达旗救助应急指挥部的工作指令并监督落实;汇集救助工作的进展情况,及时向救助应急指挥部报告;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为自然灾害救助应急指挥部提供依据;发布灾情情况和救助工作信息;及时收集信息,向上级汇报灾情和救助工作情况;协调有关部门和单位的救助工作;负责处理旗救助应急指挥部的日常事务,完成旗救助应急指挥部交办的其他任务。
  3     预防和预警机制
  3.1   预防预报预警信息
  3.1.1 监测预报预警体系建设
  旗人民政府要加强以“预防为主”的自然灾害监测、预报、预警体系建设,明确旗民政局和有关单位的管理职责,开展自然灾害调查,编制自然灾害防治规划,建立自然灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全旗的自然灾害群测群防网络。旗民政、国土资源、水务、气象、地震等部门要密切合作,逐步建成与全旗防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联,连接旗与苏木镇、街道两级自然灾害信息的管理系统,及时传送自然灾害情况。
  3.1.2   信息收集与分析
  负责自然灾害监测的部门和单位,要广泛收集整理与突发自然灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行自然灾害中、短期趋势预测,建立自然灾害监测、预报、预警等资料数据库,并实现各部门间的信息共享。
  
3. 2   预防预警行动
  3.2.1  编制年度自然灾害防治方案
  各苏木镇、街道每年年初要拟定本年度的自然灾害防治方案。年度自然灾害防治方案要明确辖区主要灾害分布情况,说明主要灾害威胁的对象和范围,明确防范重点和期限,制定具体有效的防治措施,确定自然灾害的监测、预防责任人。
  3.2.2  自然灾害险情巡查
  旗级主管部门和苏木镇人民政府、街道办事处要充分发挥自然灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期检查,加强对自然灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,要及时向旗人民政府和上级主管部门报告。当地苏木镇人民政府、街道办事处要及时划定自然灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化,及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取防治措施,情况危急时,应强制组织群众疏散避灾。
  3.2.3  建立自然灾害预报预警制度
  旗民政、国土资源、水务、气象、科技等灾害管理部门,对灾害预报根据相关法律、法规的要求,按照“早发现、早报告、早处置”的原则,及时发出预警,预测灾害对特定区域的人民群众生命财产造成威胁和损坏程度,为领导决策和启动预案提供科学依据。
   
除旗民政、国土资源、水务、气象、科技部门外,其他任何组织和个人不得发布灾害预报。
   
各有关部门要加强合作,联合开展自然灾害预报预警工作,预报预警结果要及时报告旗人民政府。当发出自然灾害的预警预报后,旗人民政府要依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到苏木镇、街道、嘎查村(居委会)、学校以及重要自然灾害危险地点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众,做好各项防灾、避灾工作。
  3.2.4
建立灾害预警预报系统和数据库

建立灾害预警预报系统和数据库(易发生灾害地区的人口、经济状况、建筑物状况、地理特点、气候特点、河流水库、生命线工程等),运用卫星遥感通讯等手段,使之在预警时能预报出灾害将对特定区域内的群众生命财产造成威胁和损失情况,提高灾情收集报告的科技含量。

    3. 3   自然灾害报告制度
  自然灾害发生后,事发地人民政府或街道办事处必须立即向旗人民政府和有关部门报告初步灾情,并迅速组织调查核实灾情。发生特大灾害时,在向旗人民政府报告同时向上一级主管部门报告。
  3.3 .1   灾情报告主要内容
  灾害种类;灾害发生的时间、地点、范围、程度;灾害结果;救灾工作采取的措施;灾区存在的困难和要求。
  
4   应急响应

  4.1  Ⅰ级响应

  4.1.1 启动条件

   1)在我旗行政区域内,发生水旱灾害,冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

  a、死亡10人以上;

  b、紧急转移安置1万人以上;

  c、倒塌和严重损坏房屋5000间以上;

    d、因旱造成缺粮或缺水导致生活困难需政府救助人数占全旗总人数的15%以上或1.5万人以上;2万人以下;

 2)发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一:

  a、死亡10人以上;

  b、紧急转移安置1万人以上;

  c、倒塌和严重损坏房屋5000间以上;

   3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

   4)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

 5)旗政府决定的其他事项。

  4.1.2  启动程序

旗民政局在接到灾情报告并经过和有关部门沟通确认后,由局长在第一时间报告副总指挥,副总指挥明确响应建议,并报告总指挥,由总指挥决定启动Ⅰ级响应。

根据自然灾害的危害程度,将自然灾害划分为特大灾、大灾、中灾、小灾四个等级。

4.1.3  响应措施

   1)接到灾害发生信息后,1小时内向旗政府和旗救助应急指挥部报告,之后及时续报有关情况。响应等级确定后,旗自然灾害救助应急指挥部统一组织和协调抗灾救灾工作,民政局实行24小时值班。

   2)灾害发生后24小时内,旗政府派出由旗领导或减灾委主任、副主任带队的全旗抗灾救灾综合协调工作组,在第一时间赶赴灾区指导开展应急救援工作。

   3)根据灾区申请,在灾情发生后24小时内由旗政府向市政府申请救灾应急资金,制定救灾应急补助资金方案并由财政局予以落实。

   4)旗救助应急指挥部总指挥主持会商,指挥部成员单位参加,对灾区抗灾救灾的重大事项做出决定。

   5)及时收集、评估、报告灾情信息,每日向旗救助应急指挥部报告一次灾情的救灾工作动态信息,重大情况随时报告。

   6)每日15时前汇总指挥部成员单位提供的灾害信息,向旗政府和市民政局报告。

   7)向社会发布接受捐赠的公告,组织开展全旗性救灾募捐活动,统一接收、管理、分配国内、国际救灾捐赠款物。

   8)协调救助应急指挥部成员单位,按照各自工作职责,各司其职,确保救灾工作高效、有序开展。

   9)及时协调落实旗委、政府和上级党委、政府关于抗灾救灾的指示。

   10)灾情稳定后,根据受灾苏木镇、街道的报告,结合灾情评估报告,由旗政府向市政府申请恢复重建资金,同时制定恢复重建资金补助方案,按照财政拨款程序及时下拨到灾区。

   11)灾情稳定后,组织召开灾情评估会,将评估结果通报有关部门。

   12)救灾工作结束后,向市政府和市民政局报告灾害总体情况和救灾工作开展情况。

    4.1.4  响应终止

    灾情和救灾工作稳定后,由副总指挥提出Ⅰ级响应终止建议,由总指挥决定Ⅰ级响应终止。

  4.2  Ⅱ级响应

  4.2.1 启动条件

   1)在我旗行政区域内,发生水旱灾害,冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

  a、死亡5人以上,10人以下;

  b、紧急转移安置5000人以上,1万人以下;

  c、倒塌和严重损坏房屋1000间以上,5000间以下;

d因旱造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全旗总人数10%以上,或1万人以上, 1.5万人以下;

  2)发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一:

   a、死亡5人以上,10人以下;

   b、紧急转移安置5000人以上,1万人以下;

   c、倒塌和严重损坏房屋1000间以上,5000间以下;

   3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

   4)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

 5)旗政府决定的其他事项。

4.2.2 启动程序

旗民政局在接到灾情报告并经过和有关部门沟通确认后,由局长第一时间报告副总指挥,副总指挥明确响应建议,并报告指挥长,由总指挥决定启动Ⅱ级响应。

    4.2.3  响应措施

   1)响应等级确定后,旗人民政府成立救灾应急指挥部,统一组织抗灾救灾工作,旗民政局实行24小时值班。

   2)从灾害发生开始,每4小时与受灾苏木镇、街道联系一次,要求受灾苏木镇、街道每日定时上报灾情和救灾工作动态信息。

   3)接到灾害信息2小时内编发《重大灾情简报》,报送旗指挥部及成员单位。

   4)灾情发生后24小时内,旗政府派出由旗领导带队的救灾协调工作组赴灾区,现场指挥抗灾救灾工作。组织民政部门赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区的救助能力和灾区需求,指导地方开展抢险救援工作。

  5)组织有关部门和专家,分析、评估灾害损失情况,对灾害的发展进行预测。

   6)根据灾区政府申请,在灾情发生后48小时内由旗政府向市政府申请救灾应急资金,并制定旗救灾应急补助资金方案由财政局予以落实。

   7)灾害发生后48小时内组织有关部门完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

   8)监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范、合理使用。

   9)灾情稳定后,根据受灾苏木镇、街道的报告,结合灾情评估报告,由旗政府向市政府申请恢复重建资金,同时制定恢复重建资金补助方案并商财政局,按照拨款程序及时下拨到灾区。

   10)灾情稳定后,组织召开灾情评估会,将评估结果通报有关部门。

   11)向社会发布接受捐赠的公告,组织开展全旗性救灾捐赠活动。

   12)救灾工作结束后,向市政府和市民政局报告灾害总体情况和救灾工作开展情况。

4.2.4  响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由副总指挥提出Ⅱ级响应终止建议,由总指挥决定终止Ⅱ级响应。

    4.3    Ⅲ级响应

    4.3.1  启动条件

   1)在我旗行政区域内,发生水旱灾害,冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

   a、死亡3人以上,5人以下;

   b、紧急转移安置1000人以上,5000人以下;

   c、倒塌和严重损坏房屋500间以上,1000间以下;

 d、因旱造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全旗总人数5%以上,或0.5万人以上1万人以下。

 2)发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一:

  a、死亡3人以上,5人以下;

  b、紧急转移安置1000人以上,5000人以下;

  c、倒塌和严重损坏房屋500间以上,1000间以下;

   3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

   4)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

   5)旗政府决定的其他事项。

   4.3.2 启动程序

旗民政局在接到灾情报告并经过和有关部门沟通确认后,由局长第一时间报告副总指挥,由副总指挥决定启动Ⅲ级响应。

   4.3.3  响应措施

  1)响应等级确定后,旗民政局实行24小时值班。

    2)从灾害发生开始,每4小时与灾区苏木镇、街道联系一次,要求灾区苏木镇、街道每日定时上报灾情和救灾工作动态信息。

   3)接到灾害信息2小时内编发《减灾工作简报》,报送旗救助应急指挥部及成员单位。

   4)灾情发生后24小时内,旗政府派出由旗民政局领导带队的抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区的救助能力和灾区需求,指导灾区开展救灾工作。

   5)建议旗政府派出由旗领导带队的抗灾协调工作组赴灾区,现场指挥抗灾救灾工作。

   6)灾害发生后48小时内,由旗民政局和财政局向市民政局和财政局申请救灾应急资金,协调铁路、交通等部门和专家,紧急调运救灾物资。

   7)灾害发生48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

 8)监督灾区救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。

   9)灾情稳定后,根据受灾苏木镇、街道报告,结合灾情评估报告,由旗政府向市政府申请恢复重建资金,同时制定恢复重建资金补助方案,按照财政拨款程序及时下拨到灾区。

 10)灾情稳定后,组织召开灾情评估会,通报相关部门。

 11)视灾害情况决定是否在全旗范围内开展捐赠活动。

   12)救灾工作结束后,向市政府和市民政局报告灾害总体情况和救灾工作开展情况。

  4.3.4  响应终止

    灾情和救灾工作稳定后,由旗民政局局长提出Ⅲ级响应终止建议,由副总指挥决定终止Ⅲ级响应,并报总指挥。   

4.4    Ⅳ级响应

    4.4.1  启动条件

   1)在我旗行政区域内,发生水旱灾害,冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a、死亡1人以上,3人以下;

b、紧急转移安置500人以上,1000人以下;

c、倒塌和严重损坏房屋100间以上,500间以下;

d因旱造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全旗总人数3%以上,或0.3万人以上0.5万人以下。

   2)发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一:

a、死亡1人以上,3人以下;

b、紧急转移安置500人以上,1000人以下;

c、倒塌和严重损坏房屋100间以上,500间以下;

3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

    4)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

5)旗政府决定的其他事项。

4.4.2 启动程序

旗民政局在接到灾情报告并经过和有关部门沟通确认后,在第一时间由局长提出启动响应建议,副总指挥决定启动Ⅳ级响应。

4.4.3  响应措施

    1)响应等级确定后,旗民政局实行24小时值班。

    2)从灾害发生开始,要求灾区苏木镇、街道每日定时上报灾情和救灾工作动态信息,直到灾情稳定。

    3)灾情发生后24小时内,派出由民政局局长带队的工作组赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区的救助能力和灾区需求,指导灾区开展救灾工作。

    4)建议旗政府派出由旗领导带队的抗灾协调工作组,现场指挥抗灾救灾工作。

    5)根据灾区申请,在灾害发生后48小时内制定旗救灾应急资金补助方案,按照财政拨款程序及时下拨到灾区。

    6)灾害发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

    7)监督灾区救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。

    8)灾情稳定后,根据受灾苏木镇、街道报告,结合灾情评估报告,由旗政府向市政府申请恢复重建资金,同时制定恢复重建资金补助方案,按照财政拨款程序及时下拨到灾区。

    9)灾情稳定后,组织召开灾情评估会,通报相关部门。

    10)灾情相对稳定和救灾工作结束后,向市政府和市民政局报告灾情和救灾工作开展情况。

4.4.4  响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由旗民政局局长提出Ⅳ级响应终止建议,由副总指挥决定终止Ⅳ级响应,并报告总指挥。

4.5其他

因自然灾害引发的安全生产事故,由旗人民政府视情况同时启动达拉特旗安全生产事故应急救援预案。

5   部门职责
  5.1 紧急抢险救助
   旗政府应急管理办公室负责救助应急工作的统一安排、协调、调度。

旗人武部负责组织、协调驻旗部队、民兵预备役部队、旗公安消防支队和旗林业局参加抢险救助工作;武警中队负责组织武警部队参加抢险救助工作,共同做好安置灾民和转移国家重要财产等工作。
  旗住房和城乡规划建设局房产管理中心、水务局、供电局采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护供水、供热、供电、水利等设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供水、供热、供电、水利等设施并保障其正常运行。

旗人防办负责提供必要的转移安置场地。
  旗教育局负责受灾学校师生的避险和安全转移。
  旗司法局负责劳教场所安全工作,妥善转移和安置劳教人员。
  
5.2   应急调查、监测和治理
  旗国土资源局负责编制地质灾害防灾预案,指导地质灾害防治规划制定,组织开展重大地质灾害的应急调查和灾情评估,会同有关部门提出应急治理措施,协助抢险救灾,协调重大地质灾害防治的监督管理,减轻和控制地质灾害。
  旗环境保护局负责灾后的环境监测、治理和保护工作。

旗水务局负责水情、汛情的监测和上报工作;组织抗洪抢险救援;参与洪涝、干旱灾害的灾情评估和上报;灾后水利设施的修复工作。
   
旗科技局承担旗抗震救灾指挥部的日常工作。组织开展地震现场监测、震情分析及震后趋势判断工作,及时提供震情发展趋势;参与地震现场灾害调查、损失评估、科学考察和建筑物安全鉴定工作。
  旗气象局负责对干旱、暴雨、冰雹、大雪、寒流、沙尘暴、大风、低温、霜冻、雷电等气象灾害的监测、预报和服务工作,及时提出防御措施;组织实施气象灾害应急预案,收集、整理和上报气象灾害,进行气象灾害及其衍生灾害的灾情评估和上报,为防灾减灾提供科学依据。
 
 5.3 医疗救护和卫生防疫
  旗卫生和计划生育局负责调度卫生技术力量,抢救伤病员,对重大疫情实施紧急处理,预防控制疫情、疾病的发生、蔓延;保证灾区供水和食品的卫生安全。
  旗农牧业局负责灾区动物疫情的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。
  旗市场监督管理局负责对调拨和捐赠的药品、医疗器械等进行检验和监督。
  5.4 治安、交通、通讯和广播
  旗公安局负责灾区的社会治安维护和灾区交通秩序管理工作。必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救助工作顺利进行。
  旗交通运输局负责为抢险、救灾、防疫等工作人员、物资的运送和灾民转移提供所需交通工具;及时组织因灾损毁、堵塞公路的修复、疏通工作,保障交通运输畅通。
  达旗火车站负责优先运送抢险、救灾、防疫等工作的人员和物资,保障运输畅通。
  中国电信达拉特分公司、中国移动达拉特分公司、中国联通达拉特分公司、达拉特供电局负责组织、协调通讯和电力运营企业尽快修复因灾损坏的电信和电力设施,保障应急指挥、救援通信联络系统正常运转、电力畅通。
  旗广播电视台负责救灾法规、政策的宣传,及时准确地报道灾情和抢险救助工作。
  5.5   基本生活保障
  旗民政局负责储备灾民生活所需的紧急救援物资;组织查灾、核灾、报告灾情,申请、分配、管理救灾款物;组织转移安置灾民;协调落实灾民倒塌房屋的恢复重建工作;会同红十字会组织开展救灾募捐活动及募捐款物的接收、下拨、管理工作。
  旗粮食局负责为灾民提供维持基本生活所需的粮、油等生活必需品,建立紧急情况下的粮食供应制度。
  旗农牧业局负责农牧业灾害的核查、汇总;组织调运种子、化肥、饲草料等生产物资;组织灾民抗灾自救、灾后恢复和发展生产以及转移期间的牲畜安置饲养等工作。
   
旗市场监督管理局、国税局、地税局负责灾区市场监管,灾民外出务工、经商、发展各种经营等经济活动的有关税收减免工作。
  旗
经济商务和信息化局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。
  5.6   恢复重建

旗教育局协助有关部门共同做好灾后校舍恢复重建和教育教学组织工作。

旗卫生和计划生育局协助有关部门共同做好灾后医院、卫生院的恢复重建工作。

旗发展和改革局负责组织编制上报因灾受损的基础设施恢复建设项目,争取和安排重大救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金和赈灾资金。
  旗住房和城乡规划建设局负责灾后恢复重建规划、勘察设计、抗灾设防、房屋建筑物、旗政府恢复建设项目的组织实施及工程项目的竣工验收、备案等工作。

旗安全生产监督局负责灾后恢复重建的安全生产监督管理工作。
  旗扶贫办负责帮助受灾地区因灾返贫人口的恢复生产工作。
  
5.7  信息收集、报送、发布

5.7.1信息收集、报送
   
旗民政局负责收集、整理和上报灾情信息,并对灾害损失以及灾害给人民群众生产生活造成的损失进行评估;随时根据灾情变化提出救助措施,报告旗自然灾害救助应急指挥部。

5.7.2信息发布

    信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。在第一时间向社会发布简要信息,并根据灾情发展情况,做好后续信息发布工作。信息发布的内容主要包括:受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效,下一步安排,需要说明的问题。

旗统计局要积极参与灾情评估,相关统计数据的收集、整理和汇总工作。
  6   应急保障
  6.1资金保障

旗民政、财政等部门积极申请中央、自治区、市自然灾害救助补助资金,安排旗本级自然灾害救助补助资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,建立和完善救灾资金筹集分担机制。

旗财政局结合中央、自治区、市财政救灾资金投入,综合考虑有关部门灾情预测和常年灾情、财力等因素,合理安排旗本级自然灾害生活救助补助资金预算,专项用于帮助解决遭受特别重大、重大等自然灾害地区受灾群众的生产生活困难。

救灾资金预算不足时,旗财政要通过预备费保障受灾群众的生活救助需要。

6.2物资保障

按照救灾物资储备规划和《救灾物资储备库建设标准》,进一步建设救灾物资储备库。各苏木镇及灾害多发地建立健全物资储备库、点。各级储备库应储备必需的救灾物资。根据救灾工作需要,每年年初购置一定数量的救灾物资。灾情发生时,根据旗政府的统一安排,各地之间可相互调用救灾储备物资。

建立健全救灾物资紧急调拨、运输制度。灾害发生后,除请求调拨上级救灾物资外,上级减灾委可调用下级救灾储备物资,并在调用后给予补充或给予经费补助。交通、铁路部门开辟救灾物资运输绿色通道,保障救灾物资以最快的速度运往灾害现场。交通部门凭指挥部办公室出具的证明,对运送救灾物资的车辆免收路、桥通行费用。

各部门均需根据本部门相关规定,储备足够的救灾物资。水利部门负责抗洪、排涝所需抢险救灾设备和物资的储备工作。卫生部门负责药械、药品等的储备管理工作。民政部门负责应急衣被、帐篷等物资的储备管理工作,粮食部门负责粮食、食用油等物资的储备工作。

6.3通信和信息保障

通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。

建立部门间灾害信息共享平台,提供信息交流服务,完善信息共享机制。充分发挥环境与气象灾害监测预报的作用,建立灾害监测、预警、评估以及灾害应急辅助决策系统。

6.4救灾装备保障

旗各有关部门及灾害频发的苏木镇应配备救灾必需的车辆、电脑、摄像(照像)机等设备和装备。

6.5 人力资源保障

完善民政灾害信息员队伍建设,旗民政部门、苏木镇、街道、嘎查村和社区居委会应明确专人负责灾害管理工作,多灾易灾和重大灾害隐患地区可适量增加,提高其应对自然灾害的能力。

建立健全专家评估队伍。组织民政、卫生、水利、农业、气象、地震、国土资源等各方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区进行现场评估及灾害管理的业务咨询工作。加快救灾应急快速反应队伍建设,建立健全与本地驻军、公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的协调联动机制。

培育、发展非政府组织和志愿者队伍,充分发挥其在救灾工作中的作用。

6.6社会动员保障

建立和完善社会捐赠的动员机制、运行机制、监督管理机制,规范突发自然灾害的社会捐赠工作。

按照《内蒙古自治区捐赠管理实施办法》,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

6.7应急避难场所保障

利用现有公园、广场、体育场馆、学校等公共设施,建立应急避难场所。完善避难方案以及避难场所的地点和名称。

规划建设等行政主管部门在城乡总体规划中应明确避难场所建设规划,作为灾后进行紧急救助和重建家园等活动场所。应急避难场所面积要求1万平方米以上,设有两条以上应急疏散通道,并在附近重要路口设置明显指示牌,同时,避难场所要有应急避难设施和基本生活用品储备。

6.8宣传、培训和演习

开展社区减灾活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强各族群众的防灾减灾意识。并将灾害风险教育纳入学校课程计划,对广大公民和学生进行多层次、多方位的灾害防治知识教育,增强公众和学生防灾减灾意识,提高自救、互救能力。

采取定期与不定期相结合的方式对各类救援队伍进行培训和演习。
   
旗民政局及有关单位要开展救助调查,灾情和救助评估、灾害趋势预测、灾害气象预报预警技术的研究和应用,并开展有针对性的救灾演习和培训工作。
   
7    预案管理与更新

    7.1  预案管理与更新

    本预案由旗民政局组织制定,报旗人民政府审核印发,并定期进行评审,根据评审结果和实施中发现的问题及时进行修订和完善。各苏木镇、街道根据本预案制定辖区自然灾害救助应急预案。

    8    责任与奖惩
    8.1  奖励
    对在自然灾害救助工作中做出贡献的先进集体和个人要给予表彰奖励,对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员,按有关规定追认烈士。
  
8.2 责任追究
  对在自然灾害救助工作中由于玩忽职守造成损失的,依据国家有关法律、法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
   9    附则
  9.1  名词术语解释

    自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,包括洪涝、干旱灾害,台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。

    灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。

    灾情预警:指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息,结合人口、自然和社会经济背景数据库,对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

  9.2 预案解释部门
    本预案由旗民政局负责解释
   
9.3 预案的实施
    本预案自印发之日起实施。