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索 引 号 2018-05-09 信息分类 工业、交通
发文机关 交通运输局
标   题 达拉特旗交通运输局关于印发达拉特旗交通运输系统公路交通突发公共事件应急预案的通知
发文字号 部门文件达交发〔2018〕35 号 成文日期 2018-05-09 00:00:00

达拉特旗交通运输局关于印发达拉特旗交通运输系统公路交通突发公共事件应急预案的通知

  • 发布日期:2018-05-11 00:00:00
  • 来源:交通运输局

 

达拉特旗运管分局,旗汽车运输公司,东达蒙古王集团路桥事业部、各路桥公司,旗交通投资有限责任公司,局直二级单位、局安全生产监督股、公路股: 

    现将《达拉特旗交通运输系统公路交通突发公共事件应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

                                                                    达拉特旗交通运输局 

                                                                    2018年5月9日 

达拉特旗公路交通突发公共事件应急预案 

 

一、总则 

(一)编制目的。为提高全旗交通系统应对公路交通突发事件的综合防御和处置能力,不断完善应急管理体制和机制,迅速、有序、高效地开展应急处置工作,最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境影响,及时恢复公路交通正常通行,特制定本预案。

(二)编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规,《交通运输部公路交通突发事件应急预案》《交通运输突发事件应急管理规定》《内蒙古自自治区公路交通突发公共事件应急预案》等。

(三)分类分级。本预案所称公路交通突发事件是指由下列突发事件引发的造成或者可能造成公路以及重要客运枢纽出现中断、阻塞、重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张需要交通运输部门提供应急运输保障的紧急事件。本预案适用于达拉特旗管辖区域内较大和一般公路交通突发事件的应对工作,以及需要由交通运输提供公路交通运输保障的其它紧急事件。

1.自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

2.公路交通运输生产事故。主要包括交通事故、公路工程 建设事故、危险货物运输事故。 

3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因 疾病、食品安全和职业危害、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件 和涉外突发事件。各类公路交通突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影 响范围等因素,一般分为四级:1级(特别重大)、l1级(重大)、Ⅲ 级(较大)、和Ⅳ级(一般)。

(四)适用范围

1.由各类突发公共事件引起的我旗管辖内公路主枢纽出现 交通中断或较长时间阻塞,需及时疏通;公路、桥梁、隧及其属设施遭到严重破坏,丧失正常使用功能,需迅速恢复、抢修、固、以确保运输畅通的应急行动。

2.由各类突发公共事件引起公路交通异常并对运输产生严 重影响,需交通主管部门组织调配公路运输力量、以保证抢险救灾人员和物资的运输及灾民和伤病员疏散的应急行动。

(五)工作原则

1.以人为本,减少危害切实履行公路交通管理与服务职能,把保障司乘人员、旅客和行人的生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡、财产损失、生产破坏、和环境影响和社会不稳定因素。

2.居安思危,预防为主。高度重视公路交通行业管理安全工作,树立“常抓不懈”的观念,防患于未然,增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,经常性地做好应对公路交通突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备.把平时公路交通突发公共事件预防和应急工作与交通战备工作结合起来,提高快速反应能力、应急处置能力,实现平时应对突发公共事件与战时保障的有机结合。

3.统一领导,分级负责。公路交通突发公共事件应急工作为主、实行以块为主、条块结合、分级负责的原则。根据公路交通

突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案。

4.依法规范、加强管理。依据有关法律、法规、规章和上级有关文件精神、加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

5.快速反应,协同应对、加强以属地管理为主的应急处置队

伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥专业救助队伍与社会公众力量、形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

6.依靠科技,提高素质。依靠现代科学技术,加强公路交通安全科技研究和开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力,确保事态得到有效地控制,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

二、应急组织体系

达拉特旗公路交通应急管理机构包括应急领导小组、应急工作组、日常管理机构、现场工作组等。 

(一)应急领导小组。公路交通突发事件应急工作领导组(以下称“应急领导小组”)是公路交通Ⅲ级突发事件的指挥机构,成员如下:

组  长:陈玉林   旗交通运输局局长

副组长:彭美君   旗交通运输局副局长

段晓玲   旗交通运输局副局长

郝永杰   旗交通运输局副局长

成   员  各单位及企业负责人 

(二)工作职责 

1.决定启动和终止公路交通Ⅲ级突发事件预警状态和应急 响应行动。

2.负责统一领导公路交通Ⅲ级突发事件的应急处置工作, 发布指挥调度命令,并督促检查执行情况。

3.根据上级要求和应急处置需要,指定成立现场工作组,并派往突发事件现场开展应急处置工作。

4.视情会同有关部门制定应对突发事件的联合行动方案。

5.当突发事件由旗政府统一指挥时。应急领导组按照旗政府的指令,执行相应的应急行动。

6.执行其他重大事项

(三)成员单位职责

1.公路管理段:负责组织人力物力保通和修复因自然灾害、 意外事件等原因造成的公路中断;统计、报告公路中断里程和公路滞留人员数量;承办应急领导组交办的其他工作。

2.道路运输管理局:负责储备应急运力,提供公路运输应急保障;按照应急领导组要求,及时调配运输设备,满足各类突发公共事件紧急处置需要;统计报告汽车站等滞留人员数量,承办应急领导组交办的其他工作。

3.工程质量监督站:负责组织相关单位、企业对因自然灾害、意外事件等原因造成公路损段,后经紧急抢通或改道公路桥梁的安全性进行必要测试,保障通行安全;承办应急组交办的其他工作。

(四)应急工作组。应急工作组在应急领导小组决定启动Ⅲ级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立,由交通运输局组建,在应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。应急工作组一般分为五个应急工作小组。

1.综合协调小组:由办公室主任任组长,负责组织协调工作。

2.公路抢通小组:由公路管理段段长任组长,负责组织公路抢修及保通工作。

3.运输保障小组:由交通运输管理局局长任组长,负责组织、协调人员、物资的应急运输保障工作。

4.恢复重建小组:由分管公路建设的副局长任组长,负责公路受灾情况统计,组织灾后调研工作;拟定公路灾后恢复重建方案并组织实施。

5.总结评估小组:由分管安全生产工作的领导任组长,负责编写应急处置工作大事记;对突发事件情况、应急处置措施取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估,提出下步工作建议,并向应急领导小组提交总结评估报告。

(五)日常管理机构

交通运输局成立应急办公室,设在局战备办,由战备办主任任主任,在应急领导小组领导下开展工作。 

日常状态下的职责:负责公路、客运枢纽的运行监测及有关信息的收集处理;负责与相关应急管理机构的联络、信息上传与下达等日常工作;拟定、修订与公路交通运输相关的各类突发事件应急案及有关规章制度;指导局属单位公路交通应急预案的编制和实施;组织公路交通应急培训和演练;提出年度应急工作经费预算建议。 

应急状态下的职责:负责24小时值班接警工作;负责接收、处理应急协作部门预测预警信息,跟踪了解与公路交通运输相关的突发事件,及时向应急领导小组提出启动预警状态和应急响应行动建议;负责集集、汇总突发事件信息及应急工作组开展应急处置工作的相关信息,编写应急工作日报;根据应急领导小组和应急工作组的要求,负责应急处量的具体日常工作;承办应急领导小组交办的其他工作。

(六)现场工作组。现场工作组是由应急领导小组按照上级要求,或发布公路交通运输Ⅲ级预警和响应时,指定成立并派往事发地的临时机构,具体职责如下:

1.组织开展突发事件的应急处置工作,并及时向应急领导组报告现场有关情况;

2.负责公路交通突发事件应急队伍的现场指挥和调度,并保障作业安全;

3.提供公路交通运输方面技术支持;

4.承办应急领导组交办的其他工作; 

(七)应急协作部门职责。公路交通突发事件预警和处置,需要有关部门积极配合和共同实施。在旗政府应急管理机构的统一领导下,协调相关部门参加应急协作,各协作部门的应急任务分工据其职责而定。

三、预测与预管

(一)预警信息。涉及公路交通突发事件的预警及相关信息包括:

1.国土资源部门提供的有关地质灾害监测、预报信息;

2.水利部门提供的有关江河、湖泊的相关水文监测信息;

3.地震部门提供的对地震灾害进行预测分析的信息;

4.气象部门提供的对天气进行监测和气象灾害预报的信息;

5.卫生部门提供的公共卫生突发事件的预警信息;

6.发改部门和商务部门提供的有关国家重点或紧急物资应急运输需求的信息;

7.公安部门在监测重大交通安全、刑事和社会安全突发事件 

时,预报的可能引起公路交通突发公共事件的信息;

8.公众举报和反映可能发生公路交通突发公共事件的预警信息;

9.各级交通应急机构监测到的可能引起公路交通突发事件 

的预警信息。 

(二)预警分级。根据突发事件发生时对公路交通的影响和需要的运输能力分为四级预警,分别为1级预警(特别严重预警)、Ⅱ级预警(严重预警)、Ⅲ级预警(较重预警)、V级预警(一般预警),分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。交通运输部负责1级预警的启动和发布,省、市、县交通运输主管部门负责Ⅱ级、Ⅲ级和N级预警的启动和发布。 

  四、突发事件报警与信息报告

(一)报警程序。发生公路突发事件,事件发生地的公路养护单位或知情者应立即向当地公路交通突发公共事件应急领导机构和公路管理机构报警。应急工作领导小组或公路局直接接到公路突发事件报警,要立即通知事发县(市、区)的公路交通突发公共事件应急领导机构或公路管理机构。

(二)报警内容

1.事件发生的时间、位置,遇险车辆、人员及情况。

2.事发直接原因、已采取的措施、救助请求。

3.事发现场的气象、水文信息。

(三)突发事件信息报告。发生任何级别的公路交通突发公共事件,事发地公路交通突发公共事件应急领导机构接到信息并核实确认后,应立即向同级人民政府和市应急领导组报告,需要通报相关部门的,应及时通报。 

公路交通突发公共事件应急领导机构在接到Ⅱ级以上突发事件信息报告后,在向市应急领导组报告的同时应向自治区公路交通突发公共事件应急领导机构报告。

发生Ⅲ级以上公路交通突发公共事件,市应急领导组应立即

向市人民政府应急机构和自治区公路交通突发公共事件应急领导机构报告,需要通报相关部门的,应及时通报。

公路交通突发公共事件报告从事发地点到公路交通突发公共事件应急工作领导小组不得超过90分钟、到旗人民政府应急机构和市公路交通突发公共事件应急领导机构不得超过10分钟,报告的主要内容包括时问、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件的发展趋势和已经采取的措施。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

五、应急响应

(一)公路突发事件确认后,事件发生地的旗公路管理机构应立即调集各方面的应急救援力量,全力开展人员救援、道路疏通等先期处置工作,控制应急事件态势,防止次生、衍生险情连锁反应。特别是对于涉及危险品泄漏和扩散的,要及时采取有效措施加以控制,避免造成大面积危害。

1.按照公路突发事件的级别通知有关人员进入指挥位置。

2.在已掌握情况的基础上,确定应急处置区域,明确实施应急处置工作任务与具体措施。

3.根据已制定的应急预案,调动应急力量执行应急处置任务。 

4.建立应急通信联络机制。

5.指定现场指挥。

6.公路突发事件现场需实施陆上交通管制的,及时由辖区公 

路管理部门发布管理通知并协调交警部门组织实施管制行动。 

7.根据应急处置情况,及时调整处置措施。

8.涉及危险品泄露和扩散造成污染的按有关应急反应程序 

处理和通报。 

(二)分级响应 

1.分级响应的原则。公路交通突发公共事件的应急响应按照公路交通突发公共事件应急领导机构、应急领导组从低到高依次响应。任何公路交通突发公共事件,事发地的公路交通突发公共事件应急领导机构应首先进行响应。公路交通突发公共事件应急领导机构应急力量不足或无法控制事件扩展时,请求市应急领导组启动应急响应,市应急领导组应对旗区公路交通突发公共事件应急工作领导机构的应急响应给予指导,同时向自治区公路交通突发公共事件应急工作领导机构报告,必要时请求自治区公路交通突发公共事件应急工作领导机构开展应急响应。无论何种情况,均不免除各旗区公路交通突发公共事件应急工作领导机构对其行政管辖范围内公路交通突发公共事件全面负责的责任,亦不影响旗区公路交通突发公共事件应急工作领导机构先期或将要采取的有效处置措施。

2.响应级别

公路交通突发公共事件按照其可控性、严重程度和影响范围

分为特别严重事件(Ⅰ级)、严重事件(Ⅱ级)、较重事件(m级)和一般事件(IV级)四个等级。 

特别严重事件(「级)、严重事件(Ⅱ级):对符合本预案1级、Ⅱ级预警条件的公路交通突发事件,根据自治区交通运输厅《内蒙古自治区公路交通突发公共事件应急预案》的有关规定实施应急响应。

较重事件(Ⅲ级):对符合本预案Ⅲ级预警条件的公路交通突发事件,由交通运输局报旗政府同意后予以确认,启动并实施本应急急预案,同时报送市交通运输局备案。

一般事件(1V级):对符合本预案1V级预警条件的公路交通

突发事件,由交通运输局报人民政府同后予以确认,启动并实施旗级应急预案,同时报送市交通运输局备案。

公路交通突发事件由属地应急机构处理,当突发事件的可控性和影响范围超出属地应急机构的应急能力时,可请求上一级应急机构援助。

3.应急行动

(1)应急行动的总体要求.按照条块结合、以块为主的原则,应急工作以属地为主,由交通主管部门统一组织实施应急响应工作,及时启动相关应急预案,组织有关单位做好突发事件处置、道路抢修、运力调度、应急运输、灾民转移等工作,按程序请求政府相关部门、军队、武警部队参与上述应急行动

(2)交通主管部门的应急措施.交通运输局按照公路交通突发公共事件的性质选择采取以下措施:

①根据本预案有关公路交通突发公共事件预警信息报告和处理规定的要求,向上级报告突发事件信息,并请示拟采取的行动;

②建立必要的应急行动机构,如派工作组和救援队赶赴现场等;

③指挥协调公路交通部门对受损公路加固、抢修、保持公路畅通;

④组织协调应急运力进行抢运;

⑤发布有关处置应急事件的措施;

⑥如有受伤人员,应首先予以救助。

(3)通讯。参与应急活动的通讯方式主要有:电话、传真、公路交通信息网络、交通系统政务网络、公共信息网络、应急移动通讯设备等。通信系统出现问题时请求事件发生地政府协调解决。

(4)应急人员和群众的安全防护

应急人员的安全防护。在采取应急行动过程中,应根据突发事件险情现场与环境情况,组织做好应急人员的安全防护工作,向其告知可能存在的危害和需要采取的防护措施,确保应急人员安全。

群众的安全防护。根据当地的实际情况和突发事件特点,按照相关事件应急预案观定的处置办法做好群众的安全防护工作。具体包括:保护群众安全的必要防护措施,紧急情况下的群众疏散撤离方式、程序组织、指挥,疏散撤离的范围、路线、紧急避难场所、医疗防疫、疾病控制、治安管理等。

(5)社会力量动员与参与。根据当地的实际情况和突发事件特点,明确动员的范围、组织程序、决策程序,在专业应急力量不能满足应急需求时,请求事件发生地方政府动员和组织社会力量参与。

(6)新闻发布。由事发地的公路交通突发公共事件应急领导机构根据《鄂尔多斯市政府信息公开规定》和市政府有关规定以及突发事件的级别和责任范围,确定信息公开或新闻发布的内容和渠道,并及时发布。

(7)应急解除。突发事件结束指标

①险情排除,道路恢复通畅;

②现场抢救活动已经结束;

③突发事件所造成的大规模污染损害基本得到控制和消除;

④受危险威胁人员安全离开危险区并得到良好安置。

结束信息发布及宣布应急状态解除

由负责处置公路交通突发公共事件的应急指挥机构提供应

急结束的信息,同级公路交通突发公共事件应急领导机构向新闻媒体宣布应急反应结東,解除应急反应所采取的各项特别措施。

六、应急保障

(一)应急队伍

1.组建原则。按照“平急结合、因地制宜,分类建设、分级负责,统一指挥、协调运转”的原则建立公路交通突发事件应急队伍。

2.专业应急队伍的组建

(1)公路交通应急抢通保障队伍。公路管理局负责应急抢通保障队伍的组建和日常管理。构建以公路养护、路政管理部门、公路企业为主体的公路交通应急抢通保障队伍。

(2)公路交通应急运输保障队伍。 应急运输保障队伍。交通运输管理局负责所辖区域内的应急运输保障队伍建设工作,按照“平急结合、分级储备、择优选择、统一指挥”的原则在本辖区内建立应急运力储备。 

运输装备及技术状况要求。应急运输保障车辆、机械等技术等级要求达到二级以上技术标准,使用年限不超过5年,建立应急运输设备技术档案制度,强化应急运输设备的日常养护与保养工作。

应急运输人员。公路交通应急管理机构和执行应急运输保障单位按照相关标准确定从事应急运输的人员,包括现场管理人员、驾驶员、钾运员和装卸员,应急运输人员人员年龄原则上控制在20-55岁之间、身体健康、政治素质高等。 

应急运力的备案管理。建立相应的应急运力储备档案,包括运力单位、吨(座)位数、类型及人员数量等,并报上级应急管理机构备案。

(3)动员社会力量

根据属地的实际情况和突发事件特点,制订社会动员方案,明确动员的范围、组织程序、决策程序。在公路交通自有应急力

量不能满足应急处置需求时,向同级人民政府提出请求动员社会

为量、调人民解放军、武警部队参与应急处置工作。

(二)物资设备保障。应急物资包括公路抢通物资和救援物资两类。公路抢通物资主要包括沥青、碎石、砂石、水泥、钢桥、钢板、木材、编织袋、融雪料、防滑料、吸油材料等;救援物资包括方便食品、饮水、防护衣物及装备、医药、照明、帐篷、燃料、安全标志、车辆防护器材及常用维修工具、应急救援车辆等。

应采取社会租赁和购置相结合的方式,储备一定数量的机械、如挖掘机、装载机、平地机、汽车起重机、清雪车、平板拖

车、运油车、发电机和大功率移动式水泵等。

建立完善的各项应急物资管理规章制度,制定采购、储存、更新、调拨、回收各个工作环节的程序和规范,加强物资储备过程中的监管,防止储备物资设备被盗用、挪用、流失和失效,对各类物资及时予以补充和更新.

七、监督管理 

(一)预案演练。要结合实际,有计划、有重点地组织预案演练。 

(二)宣传与培训。将应急宣传教育培训工作纳入日常管理工作并作为年度考核指标,定期期开展应急培训工作。应急保障相关人员每两年应至少接受一次相关知识培训,实施应急人员的动态管理,提高公路交通应急保障人员的素质和专业技能。

(三)应急能力建设评估。定期开展公路交通突发事件应急能力评估工作,建立规范化的评估机制,综合路网规模、组织体系、重大危险源分布、应急队伍数量、规模、分布等因素,制定科学评价指标,提出评估方法和程序。

(四)责任与奖惩。公路交通突发事件应急处置工作实行行政领导负责制制和责任追究制。对应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要予以宣传、表彰和奖励。

对推诿、拖延、违抗局应急领导组指挥命令的,未履职尽

或工作中有其他失职、渎职行为的,按照管理权限对其主要负责

人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法追究相应责任,构

成犯罪的依法追究法律责任。

八、预案管理

(一)本预案所依据的法律法规做出调整或修改,或国家出台新的应急管理相关法律法规,根据日常应急演练和特别重大公路交通突发事件应急行动结束后取得的经验,适时组织对此预案进行修改完善。

(二)局直各单位、相关骨干交通运输企业制定相应的应急预案报旗交通运输局备案。 

(三)公路交通应急抢通保障队伍和应急运输保障队伍及物 

资、设备等数据资料应每年更新一次。

本预案自下发之日起实施。